2021年，我国雨情水情汛情灾情基本面不容乐观，7月我市受台风“烟花”影响，经历了多年不遇的连日大雨，德州城区积水严重，加之我市南运河、减河、岔河三条城区主要排涝河道正高水位行洪，城市排涝只能依靠机排，路面和小区积水较深。一场大雨，不但阻断了市民出行的路，急救车、消防车等应急车辆的正常出勤也被阻滞，室内公交线路也被迫停运，可以说切断了城市的应急生命线，危及了城市的公共安全。

  主城区下雨积水内涝，不单是困扰百姓出行的老问题，也成了割裂城市的难点、痛点、堵点问题。往年每逢降雨，德城区多少总会出现内涝积水路段。“烟花”来袭前，德州交警根据往年经验，官宣提前公布的易积水路段竟然多达32处。现阶段，我们实现了物质文明和精神文明双丰收，不能再让广大市民每逢强降雨，还只能赤脚穿拖鞋、趟着积水走在上班、回家的路上，要让群众充分享受到改革发展和城市建设成果，让市民感受到出行的便利和这座城市的温度。为打通堵点、破除痛点、解决难点、补齐短板，提出以下建议：

  结合“水弹性城市”建设，将常年积水点的改造纳入年度城建计划。对城区重点易涝路段和地点，要编制城市积水内涝风险图，建立台账，逐一分析原因，列出处理方法和期限。确需顶层设计、高位推动才能解决的，应及时修改市政总体规划。

  对道路涵洞、城市严重低洼地带等易涝点，要安排专人巡查值守，坚决防止发生人员受伤或死亡。同时，由于各主管单位专职队伍人数有限，应尽快在各单位组建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、联勤联动的兼任队伍，作为气象灾害、水旱灾害、预防预警、信息报送、灾难应急、抢险救援的辅助和补充力量，关键时刻要备勤备战，闻令而上；同时储备充足的各项应急物资。加强路段巡查排险，及时设立积水警示标志，处理倒伏和断枝树木，确保道路交互与通行畅通。

  结合数字城市，智慧城市，打造平台，打通数据，做到信息资源互通互享，并与交警、路政等运营单位做好相互连通。最终实现各易涝点积水数据及时上传、自动上传，并可充分的利用现有成熟、安装率高的数字地图产品，方便实时查看，最终实现每逢降雨时，要让每位普通市民通过手机就可以直观的获取城区各路段的积水情况、迅速找到一条能够安全回家的路。

  社区安全关系着每家每户，是老百姓身边的安全，是城市安全的“最后于一公里”。要全面落实小区内部的安全管理责任，实行属地化、网格化管理。汛后要及时对过水建筑、设施开展隐患排查，严防发生次生灾害。同时，汛前必须压实责任，对社区村居、物业公司怠于管理、失职渎职，人为造成因灾事故、损失的，建议主管部门要按照安全生产责任事故进行追责处理。

  一、顶层设计方面。编制了《德州市水弹性城市专项规划》，出台了《关于进一步规范水弹性城市规划建设管理工作的通知》等政策文件，从规划、设计、验收等多环节严格管控，确保建设项目落实水弹性城市建设理念。系统全域推进水弹性城市建设，确保到2030年底城市建成区80%以上的面积达到水弹性城市建设目标要求。

  二、项目建设方面。我局积极将有关内涝治理的项目纳入城建计划，包括市级和区级的多个雨污分流改造项目，防汛及排水设施改造项目，减马横河、横河治理工程等，补齐城市市政设施建设短板，推进解决水生态、水安全、水环境等涉水问题。2022年，全市计划建设70个海绵城市项目，计划总投资53.66亿元，包括海绵型建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、水系整治与生态修复、雨污分流管网建设和防洪设施建设。

  截至8月底，全市新增海绵城市开工面积25.48平方公里，已建成18.47平方公里。

  三、机制保障方面。市住房城乡建设局在施工图设计、审查、施工、建设效果等方面，要求建筑设计企业根据项目实际，严格按照规范标准做，察觉缺陷立即督促整改落实。将水弹性城市建设任务分解到每个年度，并且将年度任务分解到各县（市、区），同时建立项目库和调度机制，每月调度更新项目进展情况，每季度进行全市通报，及时掌握全市水弹性城市建设项目的进展情况，并对进展缓慢的县（市、区）进行强化督导，确保完成年度任务目标。另外，每月向省住建厅报送水弹性城市建设情况，目前已形成了县（市、区）定期报送，市局调度汇总，领导审核后上报省厅的长效工作机制，确保海绵城市建设的长期稳定推进。加强环境改善，凸显海绵效果。为保护和改善我市的生态环境，解决水生态、水环境、水资源、水安全等涉水问题，我市成立了生态环境保护委员会，下设黑臭水体治理，饮用水水源水质保护等十余个专业委员会，每个专业委员会都由市政府分管副市长任主任，牵头单位成立办公室和专班，对出现的很多问题建立台账实行销号制度，出现一项解决一项，以整体环境的改善来助力水弹性城市建设的效果。

  四、下一步措施。一是持续推进项目建设。继续结合城市品质提升、城市修补更新等，对新建城区、和老城区改造涉及的建设项目，全面落实水弹性城市建设理念。二是加大培训宣传力度。加强海绵城市专业方面技术人员的培训力度，切实提高海绵城市建设专业方面技术人员业务水平。同时继续加大宣传力度，让水弹性城市的理念深入人心。

  我市是一座典型的平原城市，气候特点受季风影响，夏季炎热多雨，降水时空分布差异较大，各月分布不均，大多分布在在6月至9月，易出现降雨强度大，降水时间集中的短时强降雨，由于短时强降水或过程雨量偏大而造成径流过多，在地势低洼，排水不畅等情况下容易形成“内涝”。

  去年台风“烟花”影响上洪客水过境，引发我市运河我市期间，城区普降暴雨，局部大暴雨，恰逢漳卫新河、岔河、减河三河等行洪河道水位暴涨，主洪峰来临其间，河道水面高出坝外路面2~3米，城区雨水外排自流功能全部丧失，积水外排仅靠沿河防汛泵站“机排”，外排能力严重受限，中心城区防汛形势异常严峻。

  中心城区部分易积水区域地势低洼，汇水面积大，位于排水管网的上游，遇强降雨受积水外排“排队”制约，存在不同程度积水现象。

  我局组织设施管理部门对相关易积水区域进行了实地勘察，结合真实的情况，制定了相应的改造方案，多措并举，从源头切实解决积水难题。

  （一）城区主要易积水区域整治。建行路口（湖滨大道与天衢路交叉口）区域周边地势高，汇水面积较大，是典型的“盆底”地形。雨季时，雨水汇集于此，路段积水严重，是主城区重点防汛区域。为解决该区域汛期积水难题，2021年组织实施了天衢中路雨污分流改造完善工程，在建行路口西北角绿地内新建了1座一体化雨水泵站，设计提排能力24万立方米/日，与该泵站配套的收水系统和外排管道建设，也于6月底竣工并投入到正常的使用中。同时，我局安排抢险队员对该区域进行重点巡查，防汛应急泵车24小时待命，并配备有20名抢险队员做相关操作及辅助工作。

  （二）下穿京台高速桥涵区域改造。为缓解部分下穿京台高速桥涵区域积水问题，结合实际勘察情况，在红都路、付庄路、果园路等相关积水道路高速桥下建设雨水管道，增设雨水井，目前已全部实施完成。在百德路高速桥下建设雨水提排泵站及其配套设施，铺设用于承受压力的管道至崇德一大道，目前正在施工中。以上工程措施的实施，将切实提高降雨时桥涵汛水外排能力，缓解相应易积水区域雨后积水问题。

  （三）积水道路改造及泵站设备更换。为缓解部分道路因地势低洼造成的小范围积水问题，在东方红路新城市花园北门、青年路设计院宿舍门口、体育街常兴路路口等六处区域增设雨水井和雨水管道，涨高新华路（岔河西至新湖路）、新村中街路面25400平方米，目前已全部实施完成。对因三河行洪导致设备超负荷运转而损坏的17座泵站更换水泵、闸门、高低压柜等设备，已于6月底全部更换完成。

  （四）实施桥涵积水警示系统续建项目。目前我局已为12处立交桥涵安装桥涵积水警示系统，当桥涵形成积水并影响通行时，桥涵两侧大屏将自动开启，实时显示桥下水位和通行状态，警示过往行人、车辆注意通行安全，使用效果良好。2022年计划对7处下穿式桥涵续建积水警示系统，目前已完成项目建设，进入试运行期，通过项目的实施进一步提升了桥涵积水预警能力。

  针对去年“烟花”台风暴露的问题及今年防汛新形势新情况，2022年3月组织对《德州市城市防汛防台风应急预案》进行修订，进一步明确各成员单位分工，细化应急措施，经专家评审、桌面推演等程序于5月6日由德州市防指正式印发。

  组建3000余人防汛抢险队伍，成立14支党员防汛突击队，结合预案详细制定演练方案和脚本，陆续组织并且开展移动泵车应急抢险、橡皮筏应急救援等7项城市防汛应急实战演练，进一步提升防汛抢险综合能力。

  城区防汛物资储备库配有大型防汛抢险移动泵车、应急照明灯、救生衣、橡皮筏等60余类防汛物资。2022年，我市又新采购3辆大型移动排涝泵车，补齐了城市防汛大型强排设备不足的短板，并对12项防汛物资做补充更新，为防汛抢险救灾提供了保障。

  整合固定点位防汛视频监控、车载视频及单兵设备等相关功能，搭建起了德州市防汛指挥系统，对城区低洼地段、铁路地道桥等重点防汛部位全程监控，结合无线对讲，实现防汛应急抢险的可视化实时指挥，确保城市防汛指挥调度科学、高效。

  对排水管渠、泵站设备实施全覆盖拉网式排查，科学制定了清淤和保养计划，对8万余米排水管渠进行清淤、对5万余座雨水井进行清挖，对60余座泵站进行检修保养，已于汛前全部完成，保障了汛期积水顺利外排。入汛后，加大设备设施巡检力度，察觉缺陷及时解决。

  2022年，我局将深刻汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害经验教训，早动员，早部署，层层检査，狠抓落实，全力保障城区安全度汛。